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自治区国资委2015年度 机关绩效考评自评报告

文章来源:  发布时间:2019-08-22 18:45:11   浏览:100

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自治区国资委2015年度 机关绩效考评自评报告

自治区国资委2015年度

机关绩效考评自评报告

 

根据自治区绩效考评领导小组办公室统一部署,2015年自治区国资委认真贯彻落实中央和自治区稳增长、促改革、调结构、防风险各项决策部署,主动适应经济发展新常态,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持深化改革推动国有企业提质增效,坚持把绩效管理意识和方式进一步融入各项业务工作中,发挥绩效考评“指挥棒”的作用,推动了深化国资国企改革意见的贯彻落实,有效应对了经济下行带来的严峻挑战和各种困难局面,企业总体保持了平稳发展态势。现将2015年度机关绩效考评工作报告如下:

一、年度机关绩效考评开展情况

2015年度,自治区国资委绩效考评工作在委绩效考评领导小组领导下,积极推动绩效管理融入机关业务工作,机关工作主动纳入绩效考评,实现机关工作和绩效考评相融合。在2015年度绩效计划中,共设置一级指标18项、二级指标24项、三级指标40项,关键步骤55项,分值共890分。专项考评指标共9个二级指标,分值共110分。两项合计共1000分。委绩效办和各有关处室按照年度绩效计划有序推进各项指标,根据自治区改革办、绩效办提出的关于因国家重大改革措施调整或主管部门原因导致部分指标不能按期完成的,调整有关任务指标,我委对绩效计划2项指标进行了调整申请,自治区改革办、绩效办进行了批复:(1)三级指标20“全年组织企业申报广西科学研究与技术开发计划课题不少于15项”调整为“待自治区科技厅下发《申报2016年自治区科技计划的通知》后1个月内组织企业申报不少于15项课题”;(2)三级指标21的关键步骤26“年内成立北部湾产权交易集团有限公司完成时限”调整为“自治区人民政府批复同意组建方案后3个月内完成组建”。目前上述2个指标的上级主管部门尚未下达相关文件。按照工作进展情况,除调整的指标外,其余指标预计在2015年12月31日前将全部按期完成。

在开展绩效考评工作中,我委始终坚持把年度绩效考评工作作为推动国资国企改革工作任务的重要抓手,通过指标内容、完成时限、关键环节的设置,有力促进机关各处室任务地开展、完成。在指标的设置中,紧紧围绕党中央、国务院关于深化国资国企改革意见和自治区党委、人民政府稳增长、调结构部署以及全区国资监管工作要求,拿出年度重抓力推的工作任务作为绩效指标进行设置,在全委形成任务倒逼的态势,督促各业务处室按时按质完成年度各项工作任务,推进了全区国资国企改革发展。预计2015年全年,自治区国资委管理的国有企业(不含农信社)资产总额10951.62亿元,比2010年增长267.52%,年均增长29.73%;净资产3057.06亿元,比2010年增长184.18%,年均增长23.23%;营业收入4018.55亿元,比2010年增长135.37 %,年均增长18.67%;利润总额86.33亿元,比2010年增长7.42%,年均增长1.44%;上交税费139.74亿元,比2010年增长84.55%,年均增长13.04%。预计农信社2015年资产总额7921.19亿元,净资产583.9亿元,营业收入316亿元,利润总额103.35亿元,上交税费22亿元。总的来说,5年来,我委管理的国有企业资产总量、社会贡献等均有大幅增长,经济效益稳步提高,为全区经济社会发展做出了巨大贡献。

(一)综合施策发力,千方百计促进企业稳增长提效益。

面对宏观经济持续下行、部分行业产能过剩严重、市场需求不足、融资成本高等困难和压力,我委认真贯彻落实自治区稳增长48条措施,主动作为、精准发力,积极服务企业保增长,预计全年上交税费、资产总额、净资产、营业收入、利润等主要经济指标均实现稳步增长,其中上交税费增幅在两位数以上,取得了突出的成绩。一是主动帮助企业解决困难。委领导、监事会主席深入企业了解稳增长情况,协调解决企业减税降费、征地拆迁、项目环评、资质升级等问题,提高审批管理服务效率,研究企业风险防范和解困工作,指导帮助企业渡过难关。二是坚持动态监测指导。密切关注经济运行动态,加强企业资金、债务、成本费用、应收账款、存货等关键财务指标的动态监测分析和研判,对高负债、效益波动大、出现经营亏损的企业,有针对性地提出对策措施,为企业防范化解风险指明方向。三是狠抓投资项目建设。2015年我委管理企业计划投资总额为843亿元,较2014年实际完成投资779.7亿元同比增长8.3%。四是支持企业融资。指导企业抓住发债成本较低的时间窗口,积极申请发行各类债券,核准投资集团、金融集团、建工集团、西江集团、十一冶集团等15户企业发行债券514.3亿元,同比增长157.15%,缓解了企业项目建设融资难问题。五是深化与央企合作。牵头举办了2015年“央企广西行”活动暨合作项目签约仪式,自治区人民政府与中国五矿集团签署战略合作协议,14个市、13个县(市、区)、15家企业与32家央企签订项目合作协议50个,投资额1660.61亿元,与2012年“央企广西行”活动相比,今年的活动签约项目增加56.25%,投资额增加42.73%,与央企合作打开新局面。六是推动企业“走出去”。制定出台《自治区国资委贯彻落实“一带一路”战略 推动企业“走出去”指导意见》,指导企业主动参与“一带一路”建设,加快“走出去”步伐,目前已有超过三分之一的监管企业开展境外投资、对外合作业务,在18个国家和地区有合作项目,在140多个国家设立经销机构,对外投资、对外工程承包、对外贸易等海外业务逐年增加。近五年监管企业累计对外投资额43亿元,对外工程承包额94亿元,出口产品销售收入229亿元,企业对外合作和国际化经营能力不断增强。在2015年6月份国务院国资委召开的中央企业参与“一带一路”建设工作会议上,我委作了交流发言介绍经验。七是促进企业降本增效。开展“降本增效、提质升级”活动,健全企业成本费用管理体系,挖掘潜力,控制各项费用,努力降低生产和管理成本。

(二)主动适应新常态,着力推动企业转方式调结构。深刻把握新常态下经济发展形势的判断,紧紧抓住中央实施“一路一带”战略及自治区加大北部湾开放开发、西江经济带和沿边金融综合改革试验区建设的机遇,全面深化与东盟和粤港澳台合作,努力促进企业加快转型、提质升级,增强核心竞争力和可持续发展能力。一是理清企业产业布局和结构调整思路。编制完成《自治区国资委管理企业经济布局和结构调整方案》,初步形成监管企业经济布局和结构调整框架思路,提出企业产业结构调整的具体方向和实施路径,指导企业完成产业结构布局及调整规划。二是充分发挥业绩考核的导向作用。科学调整考核指标权重,完善企业业绩考核办法,健全以经济增加值为核心的业绩考核体系,其中A类(竞争类)企业“经济增加值(EVA)”指标权重由10%调整为15%,“营业收入”指标权重由15%调整为10%,通过一增一减引导企业提升发展质量,增强可持续发展能力。抓好企业短板指标考核,根据企业不同行业领域、不同发展阶段,分层分类设定不同的短板指标纳入考核体系,共调整9户企业的10个分类指标,提高考核的针对性,引导企业在风险防控、科技创新、提升质量上下功夫,增强可持续发展能力。三是引导企业专注主业发展。引导企业专注于主业发展抓投资上项目,把企业资金、人才和技术等优势资源集中到主业以及与主业相关的产业链条上,做强、做专、做深、做精主业产品。今年各企业主业计划投资814.2亿元、非主业投资29亿元,分别占总投资的96.6%和3.4%,其中主业投资率近四年来均在96%以上。四是强化企业科技投入和节能减排。把企业科技创新纳入业绩考核指标体系,加强企业科技创新的政策激励和支持。完成管理企业科技成果验收,推荐企业两项科技项目申报广西科学技术奖。建立2015年科技创新项目库,实时动态了解科技创新项目进展情况,积极支持企业提升科技创新水平。坚持把节能减排作为企业发展的硬约束,本年度不再核准新增产能过剩投资,推进企业绿色发展、循环发展、低碳发展。

(三)突出重点加强统筹,扎实推进国资国企改革工作。认真学习贯彻中共中央、国务院《关于全面深化国有企业改革的指导意见》和自治区党委、政府《关于全面深化我区国资国企改革的意见》精神,突出工作重点,加强统筹协调,有序推进我区国资国企改革工作。一是加强改革工作的统筹落实。牵头制定全面深化国资国企改革重点工作分工方案,进一步明确各有关部门改革重点工作任务分工要求。制定委内年度改革工作要点,把重点改革任务明确到责任处室和责任人。加强与国务院国资委的衔接,及时研究制定我区国有企业各分项改革方案。二是实现经营性国有资产监管全覆盖。按照自治区党政机关与所属企业脱钩工作实施方案,对自治区本级经营性国有资产全面实施委托监管,我委作为出资人与21家区直单位签订了《自治区本级经营性国有资产监管委托书》,涉及195户企业、资产总额121.45亿元、职工17084人,实现了经营性国有资产监管全覆盖。推进各厅局经营性资产移交宏桂集团统一监管,2015年12月4日自治区政府召开经营性资产统一监管会议。三是指导企业改革改制和重组。指导五菱集团通过增资扩股引入战略投资者组建广西汽车集团,5月8日广西汽车集团揭牌成立。会同自治区工信委、科技厅、法制办认真研究科技院所推进科技创新和改革发展。广西大锰有限责任公司重组并入广西铁投集团。产权交易集团组建工作取得积极进展。推进鱼峰集团与西江集团重组,方案已报自治区政府并征求各有关厅局意见。以广西水利电业集团净资产组建广西农村投资集团有限公司。推动广西有色集团开展自救处置资产化解财务危机。四是积极稳妥发展混合所有制经济。积极支持企业按市场化原则,通过引进战略投资者、参股合作经营等多种方式开展与非公资本的对接合作,进一步放大国有资本功能。在北部湾产交所平台公开推介第二批混合所有制项目11项,拟引入非公资本77.7亿元参与国有企业改组改制和项目合作,涉及交通、农林、物流、商贸等领域。五是提高企业资产证券化率。积极推动我区国有企业开展IPO、借壳上市、整体上市等工作,重新对2012年建立的国有上市后备企业库进行调整更新。联合民生证券、国海证券等机构到上市公司和相关企业调研,了解上市公司生产经营及再融资情况,引导企业在新三板上市,目前,我区国有及国有控股上市公司已达19家,占全区上市企业比例达46.34%。六是加快企业负责人薪酬制度改革。制定出台《自治区深化国有企业负责人薪酬制度改革的意见》,明确全区国有企业负责人薪酬结构和标准等有关政策要求。做好自治区国资委履行出资人职责企业负责人薪酬管理暂行办法修订工作,对监管企业负责人薪酬水平进行测算和调整。指导和推动各市深化国有企业负责人薪酬制度改革工作。七是制定国有资本运营公司和投资公司试点方案。开展国有资本运营公司和国有资本投资公司调研工作,研究起草和完善国有资本运营公司和国有资本投资公司试点初步方案。八是妥善处理国企改革遗留问题。指导柳钢集团做好职工股权(投资)清退工作,顺利对涉及22家企业、4039名职工、持股(投资)总金额为8043.65万元的职工持股(投资)进行清退。配合自治区教育厅、财政厅做好国有企业中小学和职教幼教退休教师待遇落实工作。

(四)依法依规履职尽责,切实增强监督管理的有效性。按照“管大、管少、管活”的要求,准确把握出资人职责定位,认真做好国资监管各项工作,增强国资监管的针对性、有效性,促进国有资产保值增值。一是扎实推进依法治企。制定出台《自治区国资委关于全面推进依法治企的指导意见》,加快建立与国资监管体制相协调、与现代企业制度相适应的法治工作机制,努力打造对外依法经营、对内依法治理的“法治国企”。全面实施企业法律顾问制度,27家重点企业配备了总法律顾问,建工集团、林业集团、铁投集团等3家企业建立了公司律师办。抓好国资监管规范性文件的立、改、废工作,全面清理2004年以来出台的155件规范性文件,研究起草了《国有独资公司章程指引》和《国有控股公司章程指引》等7件规范性文件。法规处一名同志获得全国国资委系统法制宣传教育先进个人称号。二是实行权力清单制度。积极探索建立出资人审批事项清单制度,加强对履行出资人职责审批事项的管理,制定了25项履行出资人职责审批事项清单,对“审批事项名称、设立依据”等进行了清理和规范。深化审批制度改革,取消和下放审批事项7项,将22项非行政许可项目全部调整为履行出资人权益的内部管理事项,不再列入自治区行政审批项目目录。三是加强企业财务监督。及时收集、汇总、分析企业财务快报数据,加强企业资金、债务、成本费用、应收账款、存货等关键财务指标的动态监测。严格审查企业财务决算报告,分析查找企业发展战略和经营决策、风险控制等方面的薄弱环节、管理漏洞,督促企业整改落实。四是规范企业工资总额管理。严格落实工资总额和效益挂钩机制,规范工资总额计划管理和工效挂钩管理审核办法,实施内部审核进度追踪制度,不断提高工资总额审批效率和质量。规范企业各项福利保障,加强对企业试行企业年金、补充医疗保险的工作指导,对企业违规发放福利费予以纠正。五是做好产权管理。及时、全面、真实、准确做好国有产权登记工作。规范产权交易行为和资产评估,支持企业通过公开转让、协议转让、无偿划转等转让国有产权。认真落实企业国产权进场公开交易制度,在广西北部湾产权交易所和广西联合产权交易所共成交企业国有产权交易项目17宗,评估值111636.94  万元,成交金额130149.31万元,溢价率16.58%。把好审计评估质量关,严格审核改制财务审计和资产评估,共受理资产评估项目备案、核准共计41项,评估项目净资产账面价值44.12亿元,评估价值为107.64亿元,净资产增值率143.97%,确保了国有资产的增值保值。组织开展2015年度国有资本收益收缴工作,2015年度共计收缴收益69,461.60万元,创历史最高水平,比2014年实际收缴数34,696万元增加34,765.60万元,增长100.20%,为自治区财政收入完成和国有资本经营预算工作顺利推进做出了积极贡献。六是抓好监事会监督。开展2014年度监事会专项审计,认真做好专项审计报告办理工作。强化监事会监督成果运用,依法开展当期监督和报告有关事项,办理监事会报告共500多份,对派驻企业依法依规提出了监督意见和建议。完成22户企业2014年度监事会监督检查报告并呈报自治区人民政府,披露企业经营管理中的问题,跟踪做好企业整改事项的督办落实。七是抓好安全生产管理。指导督促企业落实安全生产主体责任,严防各类安全生产事故发生。与自治区安委会沟通对接,及时调整2015年我委安全生产绩效考核指标。认真抓好安全生产知识培训,组织企业学习新安法和安全生产专项整治业务知识。采取现场调查、约谈企业、下发整改通知等多种措施,督促企业加强安全生产事故防范。狠抓隐患排查治理,各企业共查出事故隐患28748起,整改27794项,整改率96.68%。

(五)抓紧抓实风险防控工作,促进企业安全健康运营。加强企业风险排查、分析评估风险点、制定应对措施,切实防范企业重大经营风险。一是全面推进企业风险管理。督促企业报送2014年全面风险管理报告和2015年全面风险管理计划。指导广西农信社、北部湾银行、金融集团、柳州银行、桂林银行等国有金融机构做好风险排查,共享民营企业生产经营中遇到的风险信息,建立协同联动机制,共同降低企业风险。督促企业认真梳理所属小贷公司、担保公司等风险隐患,进一步抓好非银行类金融企业风险防控。二是压缩企业管理层级。督促企业开展管理层级压缩工作,各企业清理三级企业或分公司共37户、清理四级企业17户,正在清理的四级及以下企业90户,进一步解决企业管理链条过长、管理层级过多、风险难控制等问题。三是做好企业法律风险防范。指导企业以狠抓规章制度、重大决策、合同审核三项法律审核率100%为手段,把法律审核把关嵌入经营管理工作流程,完善企业内控制度,提高企业防范法律风险的能力和水平。建立企业重大法律纠纷案件数据库,动态跟踪、全面了解企业法律风险状况,促进企业法律风险防控体系建设。目前,梳理出监管企业及其子企业重大法律纠纷案件555个,标的额约142亿元,其中已结案247个、标的额67亿元,结案率44.50%;已结案中胜诉案件149个、标的额45亿元,胜诉率60.32%。充分运用国资委、法院、检察院联席机制,加强企业重大法律纠纷案件的指导,协调处理重大法律纠纷案件51个、标的额37.30亿元,维护了国有资产合法权益。四是做好企业财务风险防范。加强对企业财务状况的跟踪监测,重点关注高负债、效益波动大、出现经营亏损等情况的企业,对企业现金流加强监测,防止重大现金流断裂风险。五是做好企业投资风险防范。严格审核企业年度投资计划,严控非主业投资。严格控制与主业无关、存在垫资风险、低效无效的贸易业务,坚决退出无真实货权流转的融资性贸易。严格控制企业在高负债率、低现金流情况下扩大计划外投资。加强投资后评价工作,强化事中事后监管,指导企业提高投资项目管理水平。强化投资项目过程管理,引导企业建立投资管理制度和防控投资风险。六是做好监管企业贸易、小额贷款、担保业务风险管控工作。2015年12月2日召开企业贸易、小额贷款、担保业务风险管控专题座谈会,通报企业相关风险情况,剖析风险成因,提出对策和建议,进一步防控企业贸易、小额贷款、担保业务风险。七是做好廉政风险防范。组织对26家集团公司企业领导班子成员关联交易和利益输送方面存在的问题开展专项检查。加大企业关联交易、利益输送等违纪违法案件查办力度,立案查处5件信访举报件,移送检察机关3人。

(六)积极创新工作机制,不断提高国有企业党建工作水平。认真落实从严治党要求,加强和改进企业党建工作,企业党的建设取得新成效。一是抓好企业宣传思想工作。组织企业领导班子深入学习党的十八届四中、五中全会和中央、自治区党委的重要文件精神,提高理论素养坚定理想信念。组织中央、自治区主流媒体开展聚焦广西国资国企主题宣传活动,营造国资国企改革发展的浓厚氛围。二是抓好企业党组织建设。开展党建工作年度考核,落实党建工作责任制。指导任期届满的16家企业党组织换届,接收中石化北海炼化公司、广西保利置业集团、中船广西船舶及海洋工程公司等3家企业党组织关系。依托柳钢党校举办9期企业基层党组织书记集中轮训班,培训企业党组织书记1420人。组织开展纪念建党94周年活动及先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者表彰活动。做好发展党员工作,培训企业入党积极分子300名,发展党员650人。深入开展“三严三实”专题教育,在井冈山举办革命传统教育培训班,提高党员干部讲政治、讲纪律、守规矩的自觉性。三是抓好企业反腐倡廉建设。认真落实自治区党委巡视组巡视反馈问题整改,配合自治区党委巡视组做好巡视企业各项工作。明确两个责任清单,理清企业党委38项主体责任和纪委29项监督责任的职责范围。充分运用廉政谈话、诫勉约谈制度,约谈企业领导人员25人次。查处发生在群众身边“四风”和腐败问题,通报6起发生在群众身边“四风”和腐败问题的典型案件。完成西江集团等10家企业的专项巡查,对去年巡查的6家企业进行了整改落实“回头看”。贯彻落实中央八项规定,开展企业公务用车、办公用房专项检查,对企业负责人公务用车配备标准、办公用房使用面积标准提出了整改要求。四是抓好企业领导班子和人才队伍建设。会同自治区党委组织部对部分企业领导人员和后备干部进行推荐、考察和调整配备,进一步充实企业领导班子和后备干部库。按有关程序和规定做好广西新发展交通集团、水利电业集团、柳工集团、汽车集团班子升格管理工作。

二、存在问题

(一)绩效考评工作机构有待于进一步完善。目前我委绩效考评工作机构仍挂靠人事处,为临时内设机构,人员主要靠从各处室临时抽调,同时还兼任其他业务工作,在一定程度上影响了绩效考评工作的开展。随着绩效考评工作常态化,考评的程序、标准、方式等要求越来越高、越来越严格,配备具有一定专业素养及一定组织协调能力的专职人员成为当务之急。

(二)绩效考评工作人员素质有待进一步提高。目前我委绩效考评工作人员流动性大,抽调人员水平参差不齐,从接手到熟悉需要一个过程,因此对考评指标的理解和把握仍然存在一些偏差,一定程度上影响了指标任务的实施和推进。

(三)绩效管理与业务工作的有效融合有待进一步加强。虽然在推动绩效管理融入机关业务上取得一定成效,但在新常态下,经济下行压力巨大,企业经济运行存在较大困难,如何在深化国资国企改革、帮助企业稳增长调结构、防范和化解企业经营风险压力、健全完善国资监管机构工作机制等工作更有效融入绩效管理,实现业务工作和绩效考评高度融合需进一步研究解决。

三、自评打分

2015年度机关绩效考评绩效计划自评分为1000分。