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管跃庆在2014年全区国有资产监督管理工作会议上的讲话

文章来源:  发布时间:2019-08-22 18:30:32   浏览:145

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管跃庆在2014年全区国有资产监督管理工作会议上的讲话

自治区国资委主任、党委书记 管跃庆
(2014年1月21日)

同志们:

这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央和全区经济工作会议、中央企业地方国资委负责人会议精神,总结2013年工作,研究深化国资国企改革,部署2014年工作。刚才,道伟常务副主席作了重要讲话,我们要认真学习领会,全面抓好贯彻落实。下面,我代表自治区国资委讲三点意见。

一、2013年重点工作进展情况

2013年,全区国资系统认真贯彻落实中央和自治区的各项决策部署,坚持稳中求进、改革创新,团结拼搏、攻坚克难,全力推进国资国企改革发展,各项工作取得了新成绩。据快报统计,全区国资系统国有企业全年实现营业收入4471.14亿元、利润总额139.77亿元、已交税费159.02亿元、资产总额14130.49亿元、所有者权益4609.00亿元,同比分别增长18.38%、20.81%、10.41%、19.95%和26.13%,其中,自治区国资委出资的国有企业实现营业收入3538.37亿元、利润总额67.84亿元、已交税费97.01亿元、资产总额6534.81亿元、所有者权益1913.42亿元,同比分别增长21.81%、-3.53%、10.62%、10.28%和14.65%。自治区农村信用联社实现营业收入250.73亿元、利润总额77.22亿元,同比分别增长23.12%、24.45%。

(一)以稳增长防风险提效益为主线,有效应对复杂经济形势。去年以来,面对十分复杂的经济形势,全区国资系统冷静分析、沉着应对,努力克服各种困难和挑战,保持了企业趋稳向好的发展态势。一是千方百计拓市场保增长。各企业紧紧围绕全年稳增长目标,及时调整营销策略,优化产品结构,拓展市场份额,取得积极成效。建工集团全年新签合同金额首次突破1000亿元。柳工集团叉车销售和整机出口双双突破1万台。柳钢集团铁、钢、材产量齐上千万吨,营业收入突破600亿元。机场集团全年客运吞吐量达到1570.7万人次,创历史新高。自治区农信社涉农、小微企业贷款市场份额双双接近全区“半壁江山”。北部湾银行设立80家银亭式社区银行,为社区居民提供便捷金融服务。二是精益管理降成本增效益。自治区国资委组织企业全面开展对标管理活动,加强企业安全生产,大力推进重点企业节能减排,提升了企业管理水平。各企业持续推进管理提升,推进资金、采购、生产精细化管理,全方位挖潜提质增效。鱼峰集团持续推进煤电对标、质量对标、费用对标,不断提升成本控制水平。五菱公司深化效率与效益对标管理,全年降低采购成本8028万元。有色集团采取清理投资、降本增效、融资降费等重点措施,三项费用比全年预算下降了2.16亿元。十一冶公司实现利润同比增长75 %,提前两个月超额完成年度计划。大锰公司减亏2.35亿元,实现扭亏为盈。北投集团投入生产经营的10家二级企业盈利面达到100%。三是防控风险保安全促发展。自治区国资委加强企业全面风险管理,开展贸易风险专项整治工作,严格防控企业各类风险问题。各企业把风险管理融入日常生产经营中,强化全员风险管理意识,加强日常风险评估,健全重大风险监控机制,提高了风险预警、反应能力。金投集团持续开展“风险管理年”活动,不断健全集团、市办事处、县域中心三级风险联防和集团、政府、银行、法院、企业五方联动的风险防控网络。城投集团制定控股子公司财务管理办法,统一由集团公司委任控股子公司的财务负责人,加强了企业内部的风险控制。

(二)以转型升级、改革重组、开放合作为主攻方向,激发国有企业发展活力。全区国资系统深入推进改革调整,加快转变发展方式,企业发展内生动力进一步增强。一是项目建设取得新进展。自治区国资委出资企业全年安排重大投资项目387个、投资总额792亿元,发挥了在全区重大基础设施建设、千亿元产业发展中的主力军作用。铁投集团筹融资150亿元,加快推进铁路建设,为我区高铁建成里程1137公里、进入高铁时代做出了重要贡献。交投集团六钦和玉铁高速公路、北投集团防东高速公路建成通车,使我区高速公路通车里程突破3000公里大关。机场集团南宁机场新航站楼主体完工,河池机场顺利建成。投资集团黔桂发电“上大压小”、天能130万吨焦化项目实现预期投产目标。物资集团并购贵州12个煤矿,为我区在贵州建立2000万吨煤炭基地迈出重要一步。柳州市8家平台公司融资到位突破300亿元,梧州市投融资企业融资总量同比增长96%,保障了地方重大项目建设的资金需要。二是重组整合取得新突破。城投集团与旅投集团合并重组设立广西旅游发展集团,田东石化总厂与交投集团成功实施资产重组,交投集团、建工集团、柳工集团等企业相互签署战略合作协议,促进了优势资源整合。桂江公司发挥驻港平台优势,积极为区内企业拓宽香港投融资渠道。港务集团沿海三港资产重组取得重大突破,实现了港口资产整体上市。南宁市委、市政府出台推进国有企业改革发展实施意见,按照“六大板块、八大集团”的模式,推进新一轮国资国企整合重组。贵港市整合120项、272亿元国有资产注入资产运营公司,推动了存量国有资产的统一运营。北海市全面推进23家市属国有企业改制工作。三是开放合作取得新进展。继续深化与央企合作,截止去年底,我区与央企签署合作项目95个,总投资额5623亿元,累计完成投资789亿元。积极拓展与粤港澳台合作,向香港推荐我区国有企业引资项目51个、招商金额1800亿元。扩大面向民营企业的合作,在铝加工、旅游、重工等产业推出17个项目,引入民营资本约95亿元。积极推动企业“走出去”,全年16户企业在区(境)外投资约88亿元。四是科技创新取得新成效。自治区国资委制定出台《加强企业技术创新工作指导意见》,组织申报广西科技计划52项,全年出资企业完成新产品产值150亿元,同比增长10%。工艺美术所发挥技术优势,把三江县传统刺绣工艺美术品推向市场。绢麻纺织所取得一批新的纺织茧丝绸科研成果,支持了我区纺织服装与皮革千亿元产业发展。机械工业院克服多个技术难题,11项技术获得国家专利授权。全区国资系统有6户企业荣获全区技术发明奖,9户企业分别荣获全区科技进步一、二、三等奖。

(三)以转变监管理念、改进监管方式为切入点,增强了国有资产监管的针对性有效性。自治区、市国资委牢牢把握出资人定位,依法行权履责,国资监管工作水平不断提高。一是优化服务促发展。自治区国资委开展“下企业、解难题、促发展”活动,分解落实企业急需协调解决的问题90个;召开银企对接座谈会,赢得金融机构对企业重大项目建设的资金支持;审核批准了交投集团等8户企业申请发行总额度为259亿元的企业债等融资工具,缓解了企业融资难问题。桂林市、北海市通过债务处置和回购股权,减轻企业债务负担。玉林市拿出5000万元准备金,协调指导企业解决高库存、高应收等问题。来宾市注入市属投融资公司150亿元土地资产,增强企业融资能力。二是积极推进新一轮政企分开工作。自治区国资委研究起草了《自治区党政机关与所属企业脱钩工作实施方案》和《关于自治区本级经营性国有资产实施委托监管的意见》,去年底前获得自治区党委、政府批准实施。河池市12家企业实现政企分开,推动了经营性国有资产的统一监管。崇左市在全区率先全部建立了县级国有资产经营管理公司,杜绝了经营性国有资产的分散监管。三是监管方式不断改进。钦州市强化激励约束,对没有完成经济考核指标的企业首次启动薪酬扣罚机制。柳州市、玉林市出台企业资产损失责任追究办法,促进了国有资产保值增值。自治区国资委分期举办市县国资监管机构负责人培训班,提高了全区国资系统干部队伍的能力素质;创新和探索工资总额调控方式,满足企业扩大生产经营和引进人才需要;健全和完善业绩考核体系,顺利组织完成新一轮产权登记工作,被国务院国资委评为产权登记管理先进单位。四是监事会监督工作进一步加强。自治区国有企业监事会继续强化日常监督,深化专项检查,重视监督成果应用和监管协同,各监事会上报年度报告、专项报告、情况报告共115份,监督的针对性和时效性不断增强。百色市组织监事会深入开展监督检查46人次,发现企业存在的问题35个,提出整改建议40条。防城港市完善专职监事派驻制度,强化了对企业事前、事中、事后的全程监督。

(四)以加强企业党的建设为着力点,进一步发挥国有企业政治优势。按照中央和自治区党委的部署,自治区国资委和自治区直属企业认真贯彻落实中央八项规定精神,聚焦反对“四风”,扎实开展党的群众路线教育实践活动,坚持领导带头、率先垂范,多措并举、综合施策,把边学边改、边查边改、即知即改贯穿始终,有力促进了党风政风转变。据统计,自治区直属企业共有1498个党支部、52867名党员干部参加活动,征求意见建议7343条,出台整改落实措施1882条。加强企业领导班子和人才队伍建设,自治区国资委调整充实企业领导人员53人次,选派6人到中央企业挂职,组织13家企业拿出1384个岗位面向区外招聘“广西重点领域急需紧缺高层次人才”,拓宽了育人选人用人渠道。加强企业基层党建工作,开展“桂企先锋”党建品牌创建活动,玉林市企业党建工作纳入ISO9001党建质量管理体系进行管理,贺州市建立企业基层党组织分类定级星级管理体系,促进党建工作规范化、示范化、品牌化、信息化。加强思想宣传文化工作,开展“走基层”宣讲、“中国梦”宣传教育、企业文化建设基础工作达标、“媒体国企行”等活动,凝聚了推进国资国企改革发展的强大正能量。扎实推进惩治和预防腐败体系建设,加强对企业执行“三重一大”决策制度情况的监督检查,加大惩治腐败力度,严肃查办了一批违纪违法案件。
这一年的成绩是在异常艰难的情况下取得的,确实来之不易。在此,我代表自治区国资委,向关心支持全区国资国企改革发展工作的各级各部门表示衷心的感谢!向全区国资系统广大干部职工致以崇高的敬意!
肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要是:企业改革、重组、整合力度有待加强;部分企业资产负债率较高、偿债风险加剧;企业治理结构还不完善,市场化经营机制没有真正形成;发展方式粗放、经营管理粗线条、超越自身能力盲目扩张等问题仍较突出;国资监管“缺位、越位、错位”问题不同程度存在;个别企业领导人员发生严重腐败案件,造成不良影响,教训十分深刻,必须引起高度重视。所有这些,都需要我们在今后工作中努力解决。

二、准确把握全面深化国资国企改革的目标定位和主攻方向

党的十八届三中全会对深化国资国企改革提出了一系列新思路、新任务、新举措。自治区党委十届四次全会明确了全区国资国企改革攻坚的重点领域和任务要求。全区国资系统干部职工要切实把思想和行动统一到中央、自治区党委的部署要求上来,树立进取意识、机遇意识、责任意识,坚定信心、凝聚共识、形成合力,坚决打好全面深化改革攻坚战,努力在新的历史起点上实现国资国企改革发展新跨越。
全面深化国资国企改革,是当前和今后一个时期全区国资系统的头等大事。做好全面深化改革这篇大文章,必须明确改革的目标定位,选准改革的主攻方向,把深化改革作为加快转型升级的根本动力,依靠深化改革释放广西国资国企跨越发展的综合优势。

一要坚持改革的正确方向。三中全会《决定》强调, “坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。这些字字千钧的论断,进一步明确了国资国企改革发展的指导思想、基本原则和改革方向。近年来,国有企业特别是一批大企业大集团,在引领带动全区经济社会发展中发挥了重要作用。在今后相当长的时期内,广西要改变“后发展欠发达”的面貌,还需要充分发挥国有企业独特的基础支撑、战略引领和产业先导功能。全区国资系统必须始终贯彻落实党中央国务院的决策部署,始终坚持正确的改革方向,着力在关键环节、关键节点上有效组织区域生产要素,带动区域经济跨越发展,充分发挥国有企业在加快实现“两个建成”中的支撑作用,更好达到全面深化改革的目标要求。

二要坚持“国民共进”、协调发展。三中全会《决定》强调,“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式”。这个新论断,是我们党的一个重大理论创新,为扩大公有制经济的控制范围、放大国有资本功能、完善现代企业制度,开辟了广阔前景。近年来,在我区国有企业快速发展的同时,非公经济也迅速发展壮大,甚至发展速度更快,这充分说明国有经济与非公经济不是此消彼长、相互对立的关系,而是共融共生、协调发展的关系。全区国资系统必须始终坚持两个“毫不动摇”,走出“国退民进”、“国进民退”的思想误区,牢固树立合作共赢的理念,大力发展混合所有制经济,加大力度推动国有企业开放性市场化重组整合,促进国有资本在更大范围、更高水平上的优化配置,与各类所有制企业相互融合,实现“国民共进”、协调发展。

三要坚持改革的市场导向。三中全会强调,必须适应市场化、国际化的新形势,进一步深化国有企业改革,推动国有企业完善现代企业制度。当前,我区国有企业在资源配置、资本流动、经营者选用、收入分配、劳动用工等方面,运用市场化的手段和方法还不够,距离真正建立市场化机制还有很大差距。全区国资系统必须始终坚持改革的市场化方向,尊重市场规律,尊重企业主体地位,把政府引导、出资人主导、市场决定紧密结合起来,深化产权制度改革,加强横向联动与纵向整合,努力走股权多元化、资本证券化的发展道路;抓紧完善现代企业制度,加大对企业领导人员的长效激励约束,打造一支市场认可的企业家队伍,形成更加市场化的经营机制,提高国有企业作为市场主体的活力和竞争力。

四要坚持完善国有资产管理体制。三中全会强调,完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管。这个新定位更加体现了出资人代表性质,更加突出了国有资本运作,更加强调了出资人监管。当前,我区国资监管的基本模式是以管企业为主,不同程度存在“缺位、错位、越位”现象,完善国有资产管理体制还有很长的路要走。全区各级国资委必须按照三中全会提出的新要求,全面审视现在的监管工作,围绕管控资本投向、提高资本使用效率效益,在监管模式、监管内容、监管方式、监管手段上加大改革创新力度,引导国有资本更好服务于全区发展大局,确保国有资本投向哪里,就要监管到哪里;根据企业承担的责任、发挥的作用、战略发展方向等特点,研究确定不同国有企业的功能定位,实施分类改革、分类监管,提高国有资本流动性,构建进退有序、流转顺畅的国有资本运营体系。

全面深化国资国企改革涉及面广,影响面大,政策性强,必须攻坚克难,统筹兼顾,积极稳妥,务求实效。要强化问题导向。认真总结10年来国资国企改革的实践经验,紧紧抓住制约国资国企科学发展的体制性、机制性、结构性问题,深入研究思考,大胆攻坚突破,把改革的要求真正落到实处。要坚持解放思想。改变以往“走不下去”再改革、“绕不过去”再改革的思想观念,消除观望心态,克服畏难情绪,转变“官本位”思想,扭转“机关化”习气,敢于打破利益格局的条条框框,广泛学习借鉴先进省区全面深化改革的经验做法,用创新的思维和举措破解改革难题。要加强顶层设计。无论是国资委还是国有企业,都要承担起改革的主体责任,系统谋划改革的总方案、时间表和路线图,对过去一直探索和进行的改革,合理的要继续坚持,不合理的要认真改进,不完善的要抓紧完善;对看得准的不要耽搁延误,看不准的或条件还不具备的要积极试点探索,做到精心设计工作方案,精确把握重点环节,精细制订具体步骤,精准落实行动计划,保证改革健康有效推进,真正向改革要红利、要活力、要发展。

三、2014年主要工作任务

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会和自治区党委十届四次全会精神的开局之年。全区国有企业的改革发展和国资监管都处于关键时刻,面临十分严峻的挑战。从全球看,世界经济进入深度转型调整期,增长复苏缓慢,企业面临产业链高端向发达国家回流,产业链中低端向更低收入国家转移的双重挤压。从国内看,当前我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段,国家统计局近日公布2013年全国GDP同比增长7.7%,预计2014年增长7.5%,经济下行压力加大。三中全会召开后即将实施一系列重大改革,给企业提供机遇的同时,也带来了更多挑战。从区内看,开启中国—东盟合作“钻石十年”、打造中国—东盟自贸区升级版、推进21世纪海上丝绸之路建设,珠江—西江经济带即将上升为国家战略,建设沿边金融综合改革试验区,实施“双核驱动”战略、工业强桂战略、新型城镇化战略,加快实现“两个建成”目标,这些都对全区国资国企改革发展提出了新的更高要求。面对新的机遇和新的挑战,全区国资系统要进一步树立全局观念,站在全区发展的高度,更加主动地承担起推动广西改革发展的重要任务,敢于担当,有所作为,真正在转方式、调结构中有效发挥带头作用,在保增长、促和谐中有效发挥骨干作用,在科学发展、赶超跨越中有效发挥主力军作用,做到不辱使命、不负重托。

2014年全区国资国企改革发展的总体要求是:深入贯彻党的十八届三中全会和自治区党委十届四次全会精神,认真落实国务院国资委和自治区党委、政府的决策部署,坚持稳中求进、改革创新,按照“管少、管大、管活”的原则,扎实推进国资国企的市场化改革,着力推动布局结构集约化、企业产权多元化、国有资产证券化、公司治理现代化、国资监管规范化、国企党建科学化,切实增强国资国企资本运营能力、产业培育能力和风险防控能力,努力打造一批强优企业,培育广西国企“旗舰”,更好发挥国有经济对实现全区“两个建成”目标的重要支撑作用。我们在深入研究经济形势和企业发展实际的基础上,初步确定2014年的发展目标是:力争全区国资委系统出资企业实现营业收入增长15%,利润增长15%,应交税金增长10%,固定资产投资增长与上年持平。重点做好以下十项工作:

(一)全力保持平稳较快发展,推动国有企业成为稳中求进的中坚力量。全区经济工作会议提出要努力保持一个有质量效益的合理发展速度。国有企业继续当好全区经济发展的排头兵,必须把稳增长放在突出位置。一是要全力抓好经济运行。各级国资委要强化企业经济运行的分析考核,加强对重点企业的跟踪监测,积极协调和妥善解决影响企业发展的各种矛盾和问题。各企业要密切关注国内外经济形势的新变化和新趋势,既要研究国家宏观政策,又要研究地方微观政策,把政策用足用活,超前做好各项应对措施和预案,防止经济运行大起大落。二是要强化企业精益管理。要把严控成本作为重中之重,深化全面预算管理,严格规范和缩减职务消费,大力压缩非生产性支出,切实控制人工成本,千方百计开源节流、降本增效。巩固提升对标管理成果,组织企业自查自纠和管理诊断,找准管理短板和瓶颈问题,制定重点整改方案,持续推进管理提升。强化资金统筹运作,及时调整融资策略,强化资金集中管控,严格财务杠杆边界管理,优化债务规模与结构,有效控制债务风险,确保资金链安全。三是要加快推进项目建设和抱团发展。做好项目前期和项目储备工作,加快推进重点项目的投资建设,合理安排工期,严控建设成本,确保建设质量,争取早出效益。各级国资委要搭建好企业间产业对接、供需对接平台,鼓励支持企业之间在主营业务、重大项目上开展更多的战略协同合作,促进优势互补、合作共赢。

(二)下力气推动转型升级,努力提高企业发展质量和效益。转型升级是一项长期而艰巨的战略任务,必须坚持稳增长与促转型相结合,大力推进全方位、多层次的改革调整和结构转型。一是要优化布局。抓住国家产业调整的有利时机,引导企业深入研究全区产业发展规划,充分利用市场、能源、资源、环境等倒逼机制,主动融入全区鼓励和支持的支柱优势特色产业、战略性新兴产业、现代服务业,加大实体经济发展力度,着力拉长产业链、做深精加工、提升附加值,增强对全区实现工业强桂的服务和支持作用。二是要整合资源。采取重组整合兼并一批、清理剥离一批、发展改造一批等“三个一批”的办法,通过合并、划转、并购等市场化方式,把同质化业务、上下游产业关联度高或业务配套企业进行重组整合,推动资源和要素向优势产业、骨干企业集聚,提高产业集中度,实现集群发展和错位竞争。通过2—3年的努力,争取自治区国资委出资企业由目前的44户调整到20户左右。三是要做强主业。认真梳理目前企业主业涉及的行业范围,具体分析所处行业的优势和劣势,重新核定各企业的主业,进一步明确企业发展领域和战略。加强企业内部业务相近、产业相关、资源相同的子企业整合,将优质资源集中到主业发展上来,加快清理、转让、清算不具备竞争优势、扭亏无望的资产。完善集团母子公司体制,实施扁平化管理,压缩管理层级,今年力争将自治区国资委出资企业的管理层级控制在三层以内。四是要创新驱动。从出资人和企业两个层面,探索建立更具操作性和针对性的自主创新分配激励机制、研发投入机制、科研成果转化机制,提高企业自主创新能力。加大人才市场化选聘力度,加快建设一支结构合理、素质优良、创新能力强的科技人才队伍。加强企业品牌建设,鼓励商业模式创新、盈利模式创新、管理模式创新,提高企业市场竞争力。坚持把节能减排作为企业发展的硬约束,推进企业绿色发展、循环发展、低碳发展。

(三)以新一轮政企分开为契机,加快构建国资监管大格局。政企不分、政资不分,是国有企业真正成为市场主体的最大障碍。全区国资系统要坚决贯彻自治区党委、政府的决策部署,切实把政企分开作为今年深化国资国企改革的重要内容,下定决心、下大力气抓紧推进,加快建立经营性国有资产集中统一监管制度,努力构建国资监管大格局。一是要采取多种方式加快实现政企分开。对已移交自治区国资委履行出资人职责的宏桂集团、地产集团、林业集团、西江投资集团、新发展交通集团、水利电业集团等6家企业,在完成资产、人员等划转手续后,按照管少、管大、管活的原则,加强移交后的管理、整合、重组,鼓励企业做强做优;对由自治区国资委实施委托监管的企业,明确企业主管部门和国资委的管理职责,完善委托监管的体制机制,落实监管责任;对经营困难或资不抵债的企业,按照“区别对待、对症施策、科学规范、积极稳妥”的原则,逐步采取市场化方式进行改制兼并重组,进一步盘活国有资产存量。各市国资委要积极向当地党委、政府提出有关改革的意见建议,做好与有关部门的沟通协调,加快推进本地区政企分开工作,不断健全国有资产出资人制度。二是要抓紧建立统一的企业国有资产基础管理工作体系。充分发挥国资委的专业化监管优势,以保证出资人职责的完整性作为关键环节,健全完善产权登记、资产统计、清产核资、资产评估、产权转让等各类国有资产基础管理制度,为实现监管范围的全覆盖创造有利条件。加强国有资产统计工作信息化建设,建立资源共享的国资监管信息平台,促进资产统计覆盖到全部国有企业。深入推进对标考核,完善分类考核,逐步推行增加值考核,加大对结构调整、科技创新、扭亏增盈的引导力度,充分发挥业绩考核对企业转型升级的导向作用。加强企业国有产权规范化管理,完善国有资产转让办法,建立企业国有产权基础管理信息系统、交易动态监管系统和国有控股上市公司动态监管系统。三是要努力构建国资监管大格局。健全完善指导监督工作机制,深化县级国资监管体制改革,加强上下级国资监管机构的统一协调,探索形成自治区、市国资委之间政策指导、业务监督、工作联动、信息互通的有效途径和方式,大力推进自治区直属企业与市县属企业之间的对接合作,更好地实现各级国资优势互补、联动发展。

(四)大力推进开放性市场化重组,深化国有企业公司制股份制改革。坚持分类指导,一企一策,积极稳妥推进公司制股份制改革。一是要加快推进股权多元化改革。大力引进战略投资者、养老基金、保险基金、股权投资基金等各类市场主体参与企业改制上市、重组整合、国际并购,实现国有资产资本化。对一般竞争性行业的国有企业抓紧进行混合所有制改造,推进投资主体和股权多元化。鼓励投融资平台企业在二、三级子企业发展混合所有制经济,增强对社会资本的吸纳、带动力。探索混合所有制企业员工持股,研究制定具体操作办法,确保依法规范、健康发展。采取股份制改革、创业板或中小板上市、并入大集团、整合组建集团等方式,加快自治区国资委管理的科研院所企业改革。今年要重点攻关竞争性企业集团或母公司层面股份制改革,力争用三年左右时间基本完成股权多元化改造。二是要大力提高国有资本证券化率。抓住国家股票发行注册制改革和建设沿边金融综合改革试验区的机遇,充分利用产权市场和证券市场,动态调整和完善资本运作项目库,持续充实上市后备资源,积极探索企业上市最优途径,指导有条件的企业在主板、中小板、创业板和境外资本市场上市,加快企业首发上市和整体上市步伐,提高国有资本的流动性。三是要研究解决企业历史遗留问题。多渠道筹集资金,做好劣势企业破产退出,加快解决企业长期停产半停产、企业办社会、厂办大集体、离退休人员社会化管理等历史遗留问题,减轻企业负担。

(五)推进企业完善现代企业制度,加快形成市场化的经营机制。形成市场化的企业管理体制和经营机制,是应对市场竞争、实现长远发展的现实要求。一是要扎实推进公司治理结构建设。加大规范董事会建设力度,扩大外部董事制度试点,实施董事会和董事评价制度,发挥董事会在法人治理结构中的决策中枢作用。在董事会比较健全的自治区直属企业试点推行经理层契约化管理,根据公司治理建设进度逐步推广。加强监事会监督,完善集团公司所属二、三级企业监事会制度建设和队伍建设,加快构建外派监事会与各级子企业监事会监管协同的有效机制,进一步提高监事会监督水平。二是要探索企业领导人员管理体制改革。坚持党管干部原则与国资委履行出资人职责相结合,积极争取党委、政府的支持,加大与有关部门的沟通力度,进一步完善国有企业领导人员管理体制。探索推进竞争性企业领导人员管理体制改革,破除能上不能下的体制弊端。在混合所有制企业全面推行职业经理人制度,形成市场化的选聘、考核、奖惩、退出机制。对行政任命的企业负责人薪酬实行限高,对市场化招聘的企业负责人按“市场价”确定薪酬。完善中长期激励机制,有针对性地增加符合投融资平台企业特点的奖励项目。三是要切实转变企业经营机制。规范企业劳动用工管理,稳妥推进企业内部收入分配制度改革,推动企业收入分配向核心技术人员和一线职工倾斜,完善企业全员竞争上岗、量化考核、收入分配与贡献业绩挂钩等机制,加大中层干部交流轮岗力度,实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。实行更加透明的企业信息公开制度,规范企业信息披露行为,打造“阳光国企”。

(六)大力推进开放合作,促进国资国企融入区域发展大格局。全区国资系统必须强化扩大开放对深化改革的倒逼作用,突出打好“东盟牌”、“粤港澳牌”,统筹国内国际两个大局,充分利用国内国际两个市场、两种资源,推动企业立足本地融入全球,全面提高国际竞争力。一是要深入实施开放合作战略。在风险可控的基础上,以项目、资产、资源和市场为纽带,推动企业实现跨国(境)、跨地区、跨行业、跨所有制的合资合作,增强企业发展后劲。在有条件的企业和领域加快向非公资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的合资合作项目。继续推动企业在粤桂合作特别试验区、桂东承接产业转移示范区、东兴国家重点开发开放试验区、跨境经济合作区等开放合作平台建设方面发挥骨干和引领作用。二是要认真做好央企合作项目的服务协调。各级国资委要强化目标管理,强化任务分解,强化督促检查,加快央企合作项目落地进度,提高项目开工率和资金到位率。牢固树立借力发展、借力转型的理念,吸引更多的央企对设在我区的分支机构加大投资规模,构建长效合作机制,不断扩大合作成果。三是要大力实施“走出去”战略。支持企业走向东盟,以中马钦州产业园区、马中关丹产业园区等国际合作示范产业园区为载体,与东盟各国企业开展全方位合资合作,不断提高企业国际化要素资源配置、国际化营销体系构建、国际化融资以及国际化管理团队的能力建设,提升企业国际市场竞争力。自治区国资委将加强国有企业“走出去”方面的协调,整合各方资源、各种优势,为企业提高“走出去”的层次和水平创造良好基础。

(七)全面提高风险管控能力,确保国有企业健康稳定发展。风险管理事关企业生存、发展大局。去年,一些企业不按规范程序进行并购,过度从事融资性贸易行为,出现了较大的经营风险,形势不容乐观。全区国资系统必须高度重视做好风险防控工作,完善“以风险为导向、以内控为抓手、以流程为纽带、以制度为基础”的全面风险管理体系,确保企业健康稳定发展。一是要健全风险评估制度。各企业要紧紧围绕发展战略和年度经营目标,强化风险评估机制,切实加强对未来中长期风险的全局性、趋势性研判,特别是对企业“三重一大”、高风险业务、重大改革以及境外投资并购等重要事项,必须建立专项风险评估制度,认真制定风险应对预案,有效防范战略决策风险。二是要强化重大风险管控。各企业要进一步完善重大风险的管理策略,明确重大风险的责任主体和应对措施,建立风险管理报告制度,将风险管理纳入企业绩效考核指标体系,建立风险责任追究机制,大力防控现金流风险、投资风险、市场风险和信用风险,确保重大风险管理措施落到实处。要努力实现企业规章制度、经济合同、重要决策的法律审核实现全覆盖,推进法律风险防范机制向重要子企业、重大项目延伸,构建法律风险防范的完整链条。三是要从严从紧控制投资。非主业的项目坚决不能上,产能过剩、高消耗、高排放、高污染项目坚决不能上,超过财务承受能力、过度依赖负债的项目坚决不能上。特别是要加强对企业高风险业务以及子企业资金链安全的管控,切实防范风险。

(八)改革创新国资委行权履责方式,探索完善以管资本为主的国有资产管理体制。全区各级国资委要按照“三分开、三统一、三结合”的原则,通过以管资本为主完善现行体制,更好体现国有资产出资人的角色,实现更有效率、更具活力的国资监管。一是要准确划分不同企业的功能定位。今年,全区各级国资委要把国有企业分类作为监管工作的重中之重,研究确定分类的具体标准,准确划分不同企业的功能定位,在治理结构、管理方式、选人用人、激励约束机制等方面有所区别、分类施策,实行差异化管理,让不同的企业找到自己的归属。初步考虑,自治区国资委出资企业将按照效益实现方式分为竞争性、公益性和投资运营性三类企业。竞争类企业,以盈利为效益,采取市场化方式实施监管、考核;公益类企业,以完成党委政府交办任务为效益,采取预算管理、成本控制等手段进行监管、考核;国有资本投资运营类企业,属于资本投资公司的,以产业资本投资为主,以培育产业竞争力为效益,属于资本运营公司的,以股权运营为主,以调整优化国有资本布局结构为效益,对资本投资运营类企业根据不同阶段任务实施动态考核、监管。二是要进一步放权提效。各级国资委要进一步厘清出资人职责事项、党委政府交办事项和其他工作事项,对于应由国资委承担的,要切实管住管好;对于其他不该管的,要坚决不管;对应该由企业管理的,要交给企业自主决策,国资委主要通过战略规划、投资计划引导,完善投资后评价、经营投资责任追究、资产损失责任追究等制度,加强对投资等重大事项的监督检查,真正做到管准、管少、管住、管活,更好发挥企业市场主体的作用。三是要进一步加强法规制度建设。以加快综合性立法为核心,加快推动出台《广西壮族自治区企业国有资产监督管理条例》,统筹推进贯彻三中全会精神要求的国资国企改革重点业务领域立法工作,努力完善国资监管制度体系。以启动实施企业法制工作新三年目标为抓手,完善企业总法律顾问制度,组织开展企业法制工作对标管理,努力提高企业法制建设水平。以法治机构建设为目标,完善国资委机关依法行政、法律风险防范、党员干部学法用法等制度,努力提高依法行权履责的工作水平。四是要进一步完善国资监管工作闭环。按照导向到位、支持到位、服务到位、激励约束到位、日常监管到位的“五个到位”要求,以主业核定、投资规划、资本运营引导国有资产布局,以改革重组、风险管控、收益管理、优质服务推动企业加快发展,以公司章程、股权管理、任期契约规范企业治理体系,以业绩考核、薪酬分配和干部任免管理完善激励约束机制,以财务监督、产权监管以及外派监事会、审计、纪检监察等部门联动监督为基础维护国有资产安全,使监管更加体现系统性、科学性、针对性、有效性、协同性。

(九)着力发挥政治优势,努力提高企业党建工作科学化水平。加强党对国有企业的领导,充分发挥企业党组织的政治核心作用、领导班子的表率作用和职工群众的主体作用,全面提高党的建设科学化水平。一是要抓好党的群众路线教育实践活动。自治区直属企业要在抓好整改落实、巩固成果、建章立制上下功夫,更好地规范企业权力运行,以党员干部作风转变的实效取信于广大职工群众。各市国资委及所属企业属于第二批开展活动的单位,要在当地党委的统一部署下,突出学习教育,突出领导带头,突出问题导向,突出实践特色,努力从活动一开始就让职工群众感到变化、得到实惠,确保活动取得实效。二是要统筹推进各项党建工作。深入学习宣传十八届三中全会精神、习近平总书记一系列重要讲话精神和社会主义核心价值观,提炼和弘扬国有企业先进的文化理念和企业精神,建设先进企业文化。以服务型党组织建设为总抓手,增强国有企业基层党组织活力,争取多出思路、多出经验、多出典型,始终走在全区的前列。加强企业领导班子建设,选优配强企业领导班子,打造一支善于学习、勤于思考、敢于创新、勇于担当的企业家队伍。大力实施人才强企战略,加大引才、育才、用才工作力度,为企业改革发展提供有力支撑。三是要加强党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻十八届中央纪委三次全会精神,制定贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》的实施办法,落实党委的主体责任和纪委的监督责任,推动反腐败体制机制创新和制度保障,以严明的组织纪律,增强党组织在企业改革发展中的凝聚力和向心力,严厉惩治腐败,坚决遏制腐败蔓延的势头。这里,我需要强调的是,作风也是企业的竞争力所在。全区国有企业领导人员一定要认真贯彻落实中央“八项规定”和自治区党委“30条意见”,坚决反对“四风”,牢固树立过紧日子的思想,保持艰苦创业的优良传统,从小事做起、从点滴做起、从自身做起,严禁大手大脚、讲排场、比阔气、盲目攀比,切实花好用好每一分钱,把有限的财力和资源真正用到刀刃上;一定要坚持民主集中制,特别是在企业“三重一大”决策方面,要严格决策程序,确保科学、民主、阳光、透明;一定要带头严格遵守党风廉政建设的各项规定,把握原则底线,抓好自律,抓好监督,抓好制度,把廉洁从业各项要求落到实处,确保干干净净干事、清清白白做人。

(十)进一步强化安全稳定,保证企业和谐发展。当前,全区国有企业发展已进入改革创新、转型升级的攻坚阶段,各种矛盾与问题日益突显,做好安全稳定工作具有特别重要的意义。一是要全力抓好企业安全生产。各级国资委要立足出资人职责,完善企业安全生产考核办法,引导企业落实安全生产主体责任。各企业要强化安全生产“责任重于泰山”的意识,紧紧抓住责任制这个关键,按照“一岗双责、党政同责”的要求,主要领导亲自动手抓,分管领导具体负责抓,所有班子成员各司其责、齐抓共管,推动安全生产责任层层分解到岗位、落实到人头,坚决杜绝发生重特大安全生产事故。二是要认真抓好信访维稳工作。严格实行信访维稳责任制,逐级落实企业责任主体。建立国资委和国有企业信访稳定风险评估机制,加强维稳形势研判和重大问题研究处置,密切关注重点疑难问题和重点群体,认真做好矛盾纠纷排查、预防和调处,努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态,确保企业及社会稳定。三是要积极履行社会责任。坚持履行社会责任与促进企业改革发展相结合,按照量力而行的原则,引导企业主动参与地方党委、政府倡导开展的各类重大政治、社会和公益活动,继续发挥国有企业在开展“美丽广西?清洁乡村”活动、打好扶贫开发攻坚战、服务改善和保障民生、维护职工合法权益等方面的示范表率作用。当前正值春节前夕,希望大家要眼睛向下,多到基层、一线、群众中去,特别是要做好老同志、离退休人员和困难职工群众的走访慰问工作,切实帮助解决实际问题,确保他们度过一个安乐、祥和的新春佳节。

同志们,今年国资国企改革发展任务繁重,面临许多新的困难和挑战。我们要深入学习贯彻三中全会精神,坚定信心、克难攻坚,迎难而上、勇于担当,努力走出一条具有广西特色的国资国企改革发展新路子,在打造广西经济升级版、加快实现“两个建成”目标中发挥更大作用、承担更多责任、实现更新作为!